Татарстан Республикасы дәүләт (муниципаль) архивына ликвидацияләнүче оешмаларның документларын саклау өчен тапшыру буенча тәкъдимнәр
Бетерелә торган оешмаларның документларын дәүләт (муниципаль) архивларына саклауга тапшыру буенча әлеге тәкъдимнәр Татарстан Республикасы Дәүләт Советы рәисе Г.З. Габдрахманова җитәкчелегендә эшләнде.
Татарстан Республикасы архивлары гражданның тормыш-көнкүрешен документлаштыру процессында барлыкка килгән рәсми документларның шактый күләмнәрен саклыйлар. Алар арасында: Граждан хәле актлары, хезмәт эшчәнлеге, мәгариф, сәламәтлек, хәрби хезмәт, яшәү урыннары, җәмгыять һәм дәүләт алдындагы рәсми казанышлары, кеше биографиясенең тиешле дәүләт социаль тәэминатына хокукын билгеләүче башка фактларын чагылдыручы күпсанлы Документлар төрләре. Муниципаль архивларны туплау чыганаклары булып 2369 оешма, дәүләт архивы 417 оешма (шуларның 32се-дәүләт органы) тора. Саклануга күрсәтелгәннәрдән тыш, республика архивларына ликвидацияләнгән оешмалардан документлар килә. 2019 елда Татарстан архивларына 395 ликвидацияләнгән оешманың шәхси составы буенча документлар килде.
Шунысын да билгеләп үтәргә кирәк, шәхси состав буенча документларны саклау вакыты башка эш кәгазьләре белән чагыштырганда иң озыны: 2003 елга кадәр - 75 ел, 2003 елдан башлап - 50 ел. Гражданнар үз хокукларын тормышка ашырып, дәүләт һәм муниципаль архивларга социаль-хокукый тәэмин итү мәсьәләләрен хәл иткәндә кирәкле теге яки бу белешмәләрне раслауны сорап мөрәҗәгать итәләр. Нәкъ менә шәхси состав буенча документларда теркәлгән мәгълүмат нигезендә, үзенең хезмәт стажын, хезмәт хакын, Россия Федерациясе законнары буенча гражданга тиешле башка социаль ташламаларны расларга мөмкин.
2019 елда республика архивлары тарафыннан 112 545 мөрәҗәгать үтәлгән, шуларның 82 557се уңай нәтиҗә белән (73%). Иң күп социаль-хокукый запрослар-97 512. Иң кирәкле белешмә-эш стажы һәм хезмәт хакы күләме турында.
Мөрәҗәгатьләрнең 27% ы тискәре җавапка ия, дип әйтергә мәҗбүр. Мондый хәлнең төп сәбәбе-ликвидацияләнүчеләр генә түгел, ә гамәлдә булган оешма җитәкчеләренең төп юнәлешләр буенча да, хезмәткәрләр белән хезмәт мөнәсәбәтләрен рәсмиләштерү, кадрлар документларын алып бару буенча да үз эшчәнлеген документлауга карата саксыз мөнәсәбәте. Нәтиҗәдә, Документлар саклануга тапшырылмый, ә архивлар мондый документлар саклануга кертелмәгән дип гражданга җавап бирергә мәҗбүр.
Шәхси состав буенча документларның тулы булмаган составы мәҗбүри документларның булмавын аңлата. Соңгы елларда шәхси состав буенча приказлар, шәхси карточкалар, оешма хезмәткәрләренең килешүләре, хезмәт хакы буенча документлар (исәп-хисап, исәп-хисап, шәхси счетлар) тапшырыла. «Татарстан Республикасы Дәүләт архивы» ДБУ адресына 2019-2020 еллар эчендә бетерү яки банкротлык стадиясендә булган конкурс идарә итү оешмаларыннан шәхси состав буенча документларны саклауга түбәндәге сәбәпләр аркасында тапшыру мөмкинлеге турында 62 мөрәҗәгать килде: документлар алып барылмады, формалашмады, сакланмады, документлар булмау сәбәбен ачыклый алмады.
Татарстан Республикасы архив хезмәтләренең шәхси составы буенча документлар булмаганда, гражданнарга хезмәт стажын, түләүләрне һәм социаль-хокукый характердагы башка хокукларны раслаудан баш тартырга мәҗбүр булулары борчуга сала.
1. Гомуми нигезләмәләр
«Россия Федерациясендә Архив эше турында» 2004 елның 22 октябрендәге 125-ФЗ номерлы Федераль законның (алга таба - Закон) 17 ст.1 п. нигезендә оешмалар архив документларын, шул исәптән шәхси состав буенча документларны, аларны федераль законнарда, Россия Федерациясенең башка норматив хокукый актларында билгеләнгән срокларда, шулай ук 6 ст. 3 өлешендә һәм 1.1 өлешендә каралган документлар исемлеген тәэмин итәргә тиеш. күрсәтелгән Законның 23 статьясы.
Дәүләтнеке булмаган оешмаларны бетерү турында Законның 23 ст. 10 п. нигезендә, шул исәптән эшчәнлекләре барышында барлыкка килгән һәм Россия Федерациясе Архив фонды составына кертелгән архив документлары, шәхси состав буенча документлар, шулай ук вакытлыча саклау вакыты чыкмаган архив документлары., ликвидация комиссиясе (ликвидатор) яки конкурс идарәчесе тарафыннан ликвидация комиссиясе (ликвидатор) яки конкурс идарәчесе һәм дәүләт архивы арасындагы килешү нигезендә тиешле дәүләт архивына саклануга тәртиптә тапшырыла. Шул ук вакытта ликвидация комиссиясе (ликвидатор) яки конкурс идарәчесе ликвидацияләнә торган оешманың архив документларын, шул исәптән банкротлык нәтиҗәсендә бетерелә торган оешмаларны тәртипкә салуны оештыра.
«Бөлгенлек (банкротлык) турында» 2002 елның 26 октябрендәге 127-ФЗ номерлы федераль закон конкурс идарәчесе вазыйфасыннан тыш, федераль законнар нигезендә мәҗбүри сакланырга тиешле бурычлы документларны саклауга тапшырудан тыш, үзенә йөкләнгән бурычларны үтәү белән бәйле башка хокукларны гамәлгә ашыру хокукын бирде. Документлар тәртипкә салынган хәлдә тапшырылсын өчен, конкурс идарәчесе (ликвидатор) оешманың калган хезмәткәрләре көче белән документларны тәртипкә салуны оештыра яки «Татарстан Республикасы Дәүләт архивы»ДБУ белән килешү төзү өчен мөрәҗәгать итә.
2013 елның 5 апрелендә Федераль законның 93 статьясындагы 1 өлешенең 6 пункты нигезендә «Дәүләт һәм муниципаль ихтыяҗларны тәэмин итү өчен товарлар, эшләр, хезмәт күрсәтүләрне сатып алу өлкәсендә контракт системасы турында» 44-ФЗ номерлы Федераль закон (алга таба - - 44-ФЗ) бердәнбер тәэминатчыдан (подрядчыдан, башкаручыдан) сатып алу заказчы тарафыннан эш яки хезмәт күрсәтүне бары тик башкарма хакимият органы яисә аның карамагындагы дәүләт учреждениесе, Дәүләт унитар предприятиесе тарафыннан гамәлгә ашырылырга мөмкин булган, тиешле вәкаләтләре федераль законнар, Россия Федерациясе Президентының норматив хокукый актлары яисә Россия Федерациясе Хөкүмәтенең норматив хокукый актлары белән билгеләнә торган эш яки хезмәт күрсәтүләрне сатып алу очрагында гамәлгә ашырылырга мөмкин, Россия Федерациясенең тиешле субъектының закон актлары белән.
«Россия Федерациясендә Архив эше турында» 2004 елның 22 октябрендәге 125-ФЗ номерлы Федераль законның (алга таба –125-ФЗ) 6 статьясындагы 5 өлеше, 6 өлеше нигезендә документлар кыйммәтенә экспертиза Россия Федерациясе субъекты башкарма хакимиятенең архив эше өлкәсендә вәкаләтле органы, дәүләт, муниципаль архив, милекче яки архив документлары хуҗасы белән берлектә гамәлгә ашырыла.
Әлеге норма «Татарстан Республикасында архив эше турында» 2017 елның 20 июлендәге 63-ТРЗ номерлы Татарстан Республикасы Законының 9 статьясындагы 3 пунктына туры килә (Документлар кыйммәтенә экспертиза Татарстан Республикасы башкарма хакимиятенең архив эше өлкәсендә вәкаләтле органы, дәүләт, муниципаль архив тарафыннан архив документлары милекчесе яки хуҗасы белән берлектә гамәлгә ашырыла).
Федераль милектәге, Россия Федерациясе субъекты милкендәге яки муниципаль милектәге теләсә кайсы төрдәге барлык документлар да кыйммәткә экспертизага тиеш. Документлар кыйммәтенә билгеләнгән тәртиптә экспертиза үткәрүгә кадәр документларны юк итү тыела (6 125-ФЗ номерлы Федераль законның 6 статьясындагы 6 пункты).
Россия Федерациясе субъекты башкарма хакимиятенең вәкаләтле органы тарафыннан Архив эше өлкәсендә кыйммәткә экспертиза үткәрү Россия Федерациясе Архив фонды составына конкрет документларны кертү турында Карар кабул итүдән гыйбарәт (Россия Федерациясе Мәдәният министрлыгының 2015 елның 31 мартындагы «РФ Архив фонды документларын һәм дәүләт хакимияте органнарында, җирле үзидарә органнарында һәм оешмаларда башка архив документларын саклауны, комплектлауны, исәпкә алуны һәм куллануны оештыру кагыйдәләрен раслау турында»гы 526 номерлы боерыгы белән расланган Кагыйдәләрнең 4.4 пункты).
Монополиягә каршы федераль хезмәт (Россия Монополиягә каршы федераль хезмәт) мәгълүматлары буенча, заказ бирүче Архив эше өлкәсендә Россия Федерациясе субъекты башкарма хакимиятенең вәкаләтле органы белән Архив эше өлкәсендә вәкаләтле орган буларак, аларны кертү максатыннан, Документлар кыйммәтен экспертизалау буенча хезмәт күрсәтүгә контракт төзергә хокуклы. «Татарстан Республикасы Дәүләт архивы» ДБУ Татарстан Республикасы территориясендә архив документларының милекчесе яки хуҗасы белән берлектә Документлар кыйммәтләренә экспертиза үткәрүгә вәкаләтле орган булып тора. Әлеге тәкъдимнәр дәүләт(муниципаль) архивына саклау өчен документларны тапшыручы конкурс идарәчеләренә (ликвидаторларга), шулай ук шәхси состав буенча документларның һәм вакытлыча саклау вакыты чыкмаган башка документларның сакланышын тәэмин итү өчен ярдәм йөзеннән эшләнде.
Рекомендацияләр 26.10.2002 ел, № 127-ФЗ Федераль закон нигезендә әзерләнде Алар берничә өлештән тора: ликвидацияләнә торган оешмаларның документларын дәүләт (муниципаль) архивына саклау өчен документлар әзерләү һәм тапшыру тәртибе, оешмалар эшчәнлегендә барлыкка килә торган документларның якынча исемлеге, норматив хокукый актлар, даими саклау вакыты һәм шәхси состав буенча эшләр тасвирламалары үрнәкләре, сакланырга тиеш булмаган документларны юк итү турында акт.
Мөһим. Оешма тулысынча юкка чыккан очракта, хезмәткәрләрнең шәхси составы һәм шәхси счетлары дәүләт (муниципаль) архивына тапшырылырга тиеш. Шәхси состав буенча документлар тапшырганда фактта эшләүче хезмәткәрләр саны исәпкә алынырга тиеш.